自貿區將深化突破四大制度創新領域
  ■投資管理 將形成一張新的負面清單,進一步擴大開放領域。同時將完善外商投資管理模式,還將把企業“單一窗口”的準入制度向後續的運營和管理推進
  ■貿易監管 會把原有的制度進行標準化,提高企業的覆蓋面。同時國際貿易單一窗口制度將從口岸向金融、商務、稅務等領域延伸。貨物分類監管的貿易便利化措施也即將推出
  ■金融制度改革 將進一步加大人民幣資本項目可兌換的內容,擴大金融開放服務領域,完善金融聯合監管機制。目前的“自由貿易賬戶”將拓展功能,實現本幣外幣一體化
  ■事中事後監管 除了六大基礎性制度建設繼續推進外,還將加強專業監管,搭建信用平臺等專業平臺。同時將在政府管理的透明度和競爭中立,以及投資者權益保護上進一步實踐,推進政府管理的職能轉變
  本報訊(記者 徐蒙 實習生何昕)區內企業融資成本下降10%—20%、綜合滿意度基本在80%以上……昨天,中國上海自由貿易試驗區第三方評估結果公佈。各家評估機構通過深入調研、引入專業評價和比較辦法,對自貿區第一年運行情況客觀評估。
  為更好地推動自貿試驗區建設,自貿試驗區推進領導小組辦公室和自貿試驗區管委會共同委托國務院發展研究中心、普華永道管理咨詢公司、上海財經大學、上海對外經貿大學、上海投資咨詢公司等作為第三方機構,對自貿試驗區一年運行情況進行了評估。
  評估報告顯示,自貿試驗區掛牌一年來,各項試點任務滾動實施,法治建設的引領作用顯現,社會各界積极參与,創新業態功能涌現,區域經濟運行整體良好。
  評估機構認為,自貿區在轉變政府職能、改革監管方式等方面實施眾多創新舉措,取得重要突破,打造了改革開放新高地,對全國範圍的改革開放發揮了積極的示範引領作用。 下轉◆5版(上接第1版)針對自貿試驗區四大制度創新,各評估機構逐一深入分析。在投資管理制度創新領域,上海對外經貿大學提出,負面清單管理模式推動政府主動減少和規範對企業經濟活動的行政干預,為實現內外資統一的市場準入制度提供了基礎。在貿易監管制度創新領域,上海財經大學提出,自貿試驗區推進實施的貿易監管制度創新,在較多方面已與上海國際貿易中心、國際航運中心建設相聯動。在金融制度創新領域,普華永道提出,通過一年的運行,自貿試驗區金融監管在有效的防控風險的基礎上,解決金融市場活躍與風險可控兩者間的平衡,進一步完善與落實金融領域創新,建立與金融改革一攬子整體配套創新制度,釋放了金融創新的活力。在事中事後監管制度創新領域,上海投資咨詢公司提出,自貿試驗區構建了以“政府職能轉變實現高效安全管理”為核心、以信息手段支撐為基礎、政府自身革命和社會力量參與協同推進的事中事後監管制度體系。
  評估機構也根據調研中反映的實際問題,對自貿區建設提出諸多建議。普華永道指出目前自貿區面臨協同機制、金融混業監管和開放領域擴大的三方面挑戰; 對外經貿大學指出目前負面清單管理模式與國際高標準國際投資規則之間還存在一定差異,事中事後監管與發達國家成熟監管制度和體系相比有待進一步提高。
  市發改委和自貿試驗區管委會相關負責人共同介紹,下一步上海自貿區將在四大制度創新領域進一步深化改革、實現突破,評估意見將作為重要參考。投資管理方面,將形成一張新的負面清單,進一步擴大開放領域。同時將完善外商投資管理模式,還將把企業“單一窗口”的準入制度從前期的“準入”,向後續的運營和管理推進。
  貿易監管方面,會把原有的制度進行標準化,提高企業的覆蓋面。同時將把國際貿易單一窗口制度從口岸向金融、商務、稅務等領域延伸。貨物分類監管的貿易便利化措施也即將推出。
  金融制度改革方面,將進一步加大人民幣資本項目可兌換的內容,擴大金融開放服務領域,完善金融聯合監管機制。目前的“自由貿易賬戶”將拓展功能,實現本幣外幣一體化。
  事中事後監管方面,除了六大基礎性制度建設繼續推進外,還將加強專業監管,搭建信用平臺等專業平臺。同時將在政府管理的透明度和競爭中立,以及投資者權益保護上進一步實踐,推進政府管理的職能轉變。
  (原標題:自貿區轉變政府職能改革監管方式取得重要突破)
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